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建源头综治体系 助空气质量好转
发表时间:2017-10-17                       文章来源:佛山日报
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  文/通讯员覃剑、佛山日报记者刘阳
  黑烟车污染城市空气一直为市民所诟病。随着佛山“环保首法”——《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》(以下简称“条例”)的正式施行,佛山各级政府突出预防和源头,建立了机动车和非道路移动机械综合防治体系。记者日前了解到,条例已实施满一年,如今马路随处排放黑烟的情况得到一定程度控制,空气质量逐步好转。

  内学外用:推行普法宣教新模式

  条例实施落实情况如何?效果怎样?日前市人大常委会组成人员、市人大代表组成执法检查组开展了条例执法检查工作。市人大常委会听取和审议了条例执法检查情况报告。条例实施以来,机动车和非道路移动机械排放黑烟情况得到一定程度控制,空气质量逐步好转。
  深入人心,形成共识,是检验条例贯彻执行是否到位的“点金石”。条例实施以来,佛山市严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的普法宣传机制,将学习条例作为提高执法队伍素质的基础性工作,同时在全市范围深入广泛宣传,推行内学外用全方位普法宣教新模式。
  这种宣教模式一方面强化政府内部组织学习,通过发放条例印制本、宣传资料和举办学习讲座等形式,加强有关行政管理人员、执法人员对条例的掌握,同时将条例列入2016年度全市公职人员学法考试内容。
  另一方面,佛山还多渠道立体化推进社会面宣传教育。广泛利用传统媒体以及新媒体平台同时,结合日常监管服务工作和“6.5世界环境日”等重要节点,多渠道向有关企业、建设单位、施工单位、市民深入开展宣传,推动条例令行禁止、深入人心。
  为激发广大市民守法用法积极性,市人大常委会城建环资工委负责人建议,加快出台和完善有关举报奖励制度,鼓励和发动市民积极参与环保社会监督,形成群策群力的良好局面。

  突出预防:从源头建立综治体系

  空气质量关乎民生,关乎城市竞争力。佛山首部环保方面的地方性法规力求从源头上建立综合防治体系。一年来我市扎实推进条例实施,成效初显。
  公交车逐步电动化,柴油、天然气公交车淘汰更新加快。2017年起,佛山新增和更新的公交车全部采用纯电动公交车。截至今年8月,累计推广纯电动公交车1328辆,推广新能源汽车4321辆,电动汽车充电站、充电桩基本覆盖市内各重点公交枢纽站点。
  黑烟车监管更加严格。公安、环保部门联手,继续完善黑烟车智能监控识别系统,建设抓拍点位。最新数据显示,全市累计投入资金约1641万元,建成黑烟车电子抓拍点位60个,配备摄像头151个。对此,国家环保部门给予肯定。
  机动车排气污染防治数据信息综合管理系统逐渐完善。污染防治信息系统对机动车信息管理、机动车检测管理、环保标志管理、检测机构信息管理四大功能监控逐渐优化。还对全市28家机动车检验机构的机动车环保检测业务进行实时管理,其中环保检测线109条,每天检测汽车约3000辆。
  市人大检查组认为,今后还要加快推进非道路移动机械排气污染防治数据信息综合管理系统早日正式上线;同时做好黑烟车限行标志牌设置,并加快划定高排放非道路移动机械禁止使用区。

  规范执法:提高“环保首法”震慑力

  有处罚权的法规才有威慑力。该条例第二十九条赋予环保部门对非道路移动机械处罚权,第三十五条建立了按日连续处罚制度。截至今年8月,全市环保部门对使用排放黑烟等可视污染物的非道路移动机械违法行为,共作出处罚36宗,合计罚款60万元。其中按日连续处罚6宗,按日连续处罚金额45万元。
  执法检查发现,条例施行中也存在一些问题。在实际执法当中,对条例第二十九条关于使用超过标准排放大气污染物或者排放黑烟等可视污染物的非道路移动机械的责任主体和违法事实的认定,存在着不同理解和操作,影响了正常执法活动。
  为充分发挥立法引领社会发展作用,市人大执法检查组建议,完善条例处罚工作程序规范。尽快开展对黑烟车闯限行的处罚工作,确保通过查处一批,达到震慑一片的作用。加大对非道路移动机械排气污染的处罚力度,严格按照条例第三十五条关于按日连续处罚的规定,从严从重处罚,进一步提升法规震慑力。

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