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发展与环保互促共赢的高明之路
发表时间:2017-10-19                       文章来源:南方日报
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    10月13日,在成功摘得国家森林城市荣誉的第三天,佛山市委、市政府召开全面加强生态文明建设部署动员大会,宣布用五年时间建设粤港澳大湾区高品质森林城市。

    在佛山创森过程中,高明区以占全市58.9%的森林面积、占全市57.18%的生态公益林面积,以及高出全市平均水平近22个百分点的市域森林覆盖率等优势,为佛山成功晋级国家森林城市”作出了重要贡献。由此,高明在保持全国县域经济“发展第一梯队”站位不变的情况下,成为了全国综合实力百强区中的“生态模范生”,实现了金山银山与绿水青山的良好互动和双赢。

    站在新的起点,高明区又全面启动了国家生态文明示范区创建工作,提出在2020前建成国家生态文明示范区,开始了“既要金山银山更要绿水青山”的新的探索和实践。

    本版撰文:叶能军 欧嘉明 谭健才 统筹:叶能军

    出门见绿

    全区约13%的国土面积被森林公园所覆盖

    近日,位于高明区明城镇的云勇森林公园荣获“2017年中国最美林场”荣誉称号,是此次入选的全国35家最美林场之一,也是广东唯一一家入选的林场。这是云勇森林公园继获得去年首批“中国森林体验基地”称号后,又一次获得“国字号”荣誉。依托优良的生态资源,日前明城镇也通过了“广东省森林小镇”的认定,成为全省首批38个森林小镇示范镇之一。

    自2013年实施创森行动以来,高明陆续新建了4个森林公园、1个湿地公园。目前全区已有云勇森林公园在内的13个森林公园,森林公园数量为佛山五区最多。森林公园总面积超18.7万亩、全区约13%的国土面积被森林公园所覆盖,覆盖面积也为佛山五区最大。

    在中心城区,秀丽河景观公园、南蓬山森林公园、明湖公园、智湖公园等一大批城市绿色生态景观在创森过程中相继建成,使绿色真正地融入了城市,营造出了“出门见绿”的效果。在农村,高明也大力推进“乡村叠翠”行动,大力开展美丽宜居乡村建设工程、农田林网建设工程、森林乡村等绿化建设项目。目前全区已建成洞心村、上湾村、旺田村等乡村绿化美化示范村100个。在此推动下,全区初步形成了“以千亩以上生态绿心为龙头,以城市综合性公园和镇级公园为骨架,村居公园均衡分布,城乡绿廊有机串联”的市域生态公园体系。

    数据显示,高明在创森中累计投入资金约4.8亿元,新增造林绿化面积超3.1万亩,不仅贡献了全市数量最多、面积最大的森林公园,而且还贡献了占全市58.9%的森林面积、占全市57.18%的生态公益林面积,为佛山成功晋级“国家森林城市”展现了生态大区的担当。

    对照40项国家森林城市评价指标,高明区不仅全面达标,而且在很多方面远超指标要求。如评价指标要求国家森林城市市域森林覆盖率要达到35%以上,城区绿化覆盖率要达到40%以上,城区人均公园绿地面积要达11平方米以上。而高明区市域森林覆盖率达58.28%,建成区绿化覆盖率达44.8%,城区人均公园绿地面积达19.98平方米。

    “高明具有珠三角地区不可多得的‘六山一水三分田’大地园林化景观,我们在发展中始终坚持绿色发展理念,以创森等绿化行动为抓手,不断增强高明的生态优势。”高明区委书记徐东涛表示,高明通过创森实现了大地植绿、人心播绿,不仅进一步夯实了高明建设“岭南美丽田园新城”的绿色根基,而且为全市生态文明建设贡献了高明力量。

    规划先行

    2020年前拟建成国家生态文明示范区

    除了在佛山创森中彰显生态大区的担当外,高明还在其他领域为“生态文明创新建设美佛山”出力。

    在荷城街道、杨和镇、明城镇已建成国家级生态镇,更合镇已建成省级生态镇的基础上,2017年7月,高明区政府正式印发实施《佛山市高明区生态文明建设规划(2016-2025年)》(以下简称《生态文明规划》),全面启动国家生态文明示范区创建工作。

    根据《生态文明规划》,高明将把生态文明建设贯穿于政治、经济、文化和社会发展的各领域和各环节,充分体现生态优先,正确处理经济发展与资源环境保护的关系、生态建设与产业发展的关系,绝不以牺牲环境为代价谋求片面的经济增长,努力实现发展更绿色、生态更优质、社会更和谐。

    《生态文明规划》将分两个阶段实施,其中2016-2020年为创建达标阶段,将把高明区打造成为国家生态文明建设示范区,顺利通过考核验收;2021-2025年为巩固提升阶段,将全面巩固已有的创建成果。

    为此,高明区根据全区生态环境现状、生态敏感性和生态服务功能等,划出了生态功能分区,并实施分级管控。当中生态功能一级保护区2个,除重大基础设施或公用设施等项目外,禁止进一步开发;生态功能二级保护区10个,在不危及区域生态系统安全的基础上,发展生态产业;生态功能三级保护区30个,在“发展、治污、循环、节能、高效”的控制原则下,合理布局和优化调整城市和产业空间布局,提高土地的集约化利用水平。

    与此同时,《生态文明规划》还对健全高明生态文明考核制度提出了建议。如建议建立党政领导干部自然资产离任审计制度,重点对党政领导干部任期内辖区的自然资源资产变化情况、生态红线保护情况、水和大气环境质量等级变化情况、生态修复成效等内容进行审计,并将审计结果作为领导干部提拔任用的重要依据;建议建立生态环境损害终身追究制,对不重视生态文明建设,发生重大生态环境破坏事故的单位和个人,实施严格问责。

    “对照《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》的指标要求,高明资源节约利用、绿色产业发展、生态系统保护等各项指标已基本符合要求。”高明区区长梁耀斌表示,得益于对生态文明建设的长期努力和坚守,高明开展创建工作积累了坚实基础,将全力以赴确保如期创建成功。

    ■聚焦

    创建国家生态文明示范区

    高明底气何在

    市域森林覆盖率超过58%、全年空气优良天数接近90%、土地开发强度不到13%……这些丰厚的家底,使得高明在土地开发强度已趋向饱和的珠三角地区拥有了不可多得的环境容量优势和空间优势,同时也为高明创建国家生态文明示范区提供了更多底气。

    守护蓝天

    空气质量连续17个月保持全市第一

    大气环境质量如何,是创建国家生态文明示范区的重要评价指标。高明近年花大力气治理大气环境,空气质量呈现逐年改善趋势。

    家住西江新城的罗远坚是一个航拍爱好者,这几年来,他见证了高明空气质量的变化。“2013年我开始玩航拍,将无人机在西江新城升起向下俯瞰,每一年,我都感受到空气质量的改善,航拍也更加清晰。”

    高明空气优良天数的逐年增长,印证着罗远坚的判断。来自高明区环保局的空气质量分析数据显示,高明2013年的空气优良天数为232天、2014年为260天、2015年为297天、2016年为313天,当中2016年全区空气质量优良率达到88.2%。空气质量优良天数连续多年以平均每年近30天的速度环比增长,显示高明环境空气质量提升成效明显。

    在此推动之下,截至今年6月,高明区空气质量已连续17个月保持佛山五区第一。

    空气质量逐年改善的背后,离不开高明“技防”加“人防”的精细管控。在原有6个大气自动监测站的基础上,高明区于2016年建成了9个空气微型监测站,2017年再新增3个空气微型监测站,分别分布在大气污染防治重点区域不同角落,能够实时判断空气污染物的迁移过程,为大气精准防治提供技术依据。

    通过精准监控,高明目前已实现对全区大气污染防治的分级防控,可以根据不利气象条件的影响程度,做好日常管控、轻度污染管控、中度污染管控和重度污染管控等分级管控措施,对重点区域的大气污染源实施日常管控措施和污染预警措施。

    除此之外,高明区还深化重点领域重点环节大气环境专项精准治理,细化陶瓷、玻璃、铝型材、挥发性有机化合物、锅炉、黄标车等空气污染源的专项整治,建立起多污染物协同控制的防控机制。“我们已在主城区的卫星地图上标识出了重点工业企业源、重点监管的工地扬尘源、道路扬尘源、大型餐饮油烟等监控单位,对空气污染实施挂图作战。”高明区副区长黄志明表示。

    今年6月,高明区还首次面向全社会成功招募了100名环境保护义务社会监督员,以此激发公众自觉参与高明区环境保护与生态文明建设的热情,形成政府、企业、公众共谋共治共享生态文明建设的良好局面。

    实现水更清

    以“河长制”促进河长治

    水环境质量如何,是创建国家生态文明示范区的另一重要评价指标。以全面推行“河长制”为引领,高明境内的江河湖泊正迎来长效治理。

    如今漫步在秀丽河、沧江河等西江支流的堤围上,细心的人们可以发现,这些河道边都多了一块石制的“河长责任公示牌”。在公示牌上面,河道名称、河长姓名、联系部门、举报电话等信息一目了然,群众一旦发现乱排、乱放等可能影响水质的行为,就可以按照上面的信息第一时间联系河长。

    早在2013年,高明就探索实施“河长制”,陆续落实了三批共14条重点河涌的“一河一策”综合整治方案,从控源截污、减污减排、引水活源、加强监管等方面对河流水质进行整治。

    今年5月,佛山市全面推进河长制工作会议结束后,高明区迅速制定了《高明区全面推行河长制工作方案》《高明区河湖河长名录》等工作方案,并成立了区河长制办公室(以下简称“河长办”),全面深化河长制工作的落实。目前,高明区已确定了区级河长14名,全部由区委区政府领导班子成员担任,镇级河长76名,村级河长55名,全区河长共145名。自此,高明99条河涌、水库全都有了正式的“监护人”,区、镇、村三级河长已陆续开展了巡河工作。

    与此同时,高明在治水工程方面也有了实质性的行动。在工程截污方面,高明今年已新建完成21公里污水管网,同时计划投资约1亿元,用于完成100条自然村的农村分散式生活污水处理设施建设。高明年内还计划采用PPP模式投资约8亿元,建设约80公里市政管网、3座污水提升站、2座污水处理厂,进一步提升全区的污水集中处理能力。

    在农业控污方面,高明今年以来已对位于禁养区范围内的禽畜养殖场、养蛙场等实施了清拆行动,同时推进限养区养殖场的污染治理工作。目前已有276家禽畜养殖场完成污染治理设施建设或按标准要求配套消纳鱼塘,改善了养殖废水直排河涌污染水质的现状。

    在生态减污方面,高明区自今年4月起还启动了农田桉树专项整治工作,截至8月底全区共计砍伐农田桉树10493.82亩,约占总面积的68.28%,桉树对全区水网水质的影响力正在减弱。

    多措并举之下,今年上半年,高明区三洲大涌、南岸围、西安河等区内河涌超标污染物已开始下降,水质有了明显改善。“下阶段,高明区将积极引导社会资本参与河湖管护,同时利用云计算、大数据、移动互联等技术,实施‘互联网+河长制’,确保到2020年底全区实现‘河畅、水清、岸绿、堤固、景美’的总目标。”高明区区长梁耀斌表示。

    严把准入关

    既要金山银山更要绿水青山

    创建国家生态文明示范区,审视的不仅是大气质量、水环境质量等存量生态资源的变化,更是对绿色生产方式的一次集中检验。近年来,高明坚持“既要金山银山更要绿水青山”的发展理念,绿色发展之路越走越宽。

    早从2008年开始,高明便从“以牺牲环境为代价换取一时发展”的弊端中跳脱出来。当年,高明忍住财税流失的一时阵痛,一口气关停了17家高污染、高能耗的水泥和陶瓷企业。从此,在发展中保护生态环境,用良好的生态环境保证可持续发展,开始成为高明全区上下广泛的共识。

    在对高污染、高能耗项目大刀阔斧进行整顿的同时,高明也开始强化新建项目的准入把关,凡新进项目必先经过环保审批。近年来,每年都有一些项目在环保评估阶段就被拒之门外,当中不乏投资体量大的项目。“我们设立了发展红线,经全面环评确认存在污染风险的项目,就算它税收再高也不能要,因为一旦要了,到最后我们花在整治方面的钱可能比收的税还要高得多,同时还会给群众造成不可挽回的伤害,到头来是得不偿失的。”高明区委书记徐东涛说。

    事实上,招商引资是个动向选择的过程,高明对具有污染风险的项目关上大门,客观上也为具有高含金量的环境友好型项目进驻提供了充足的空间。今年6月2日,高明区23个总投资额达316亿元的项目集体签约,总体呈现单体规模大、产业高级化、龙头效应强的三大特点,当中不乏世界500强、中国500强项目,以及众多的行业隐形冠军。

    “这样的招商成果,已是高明2016年全年招商成果的两倍多,表明高明良好的生态环境已经开始发挥‘虹吸效应’。”高明区副区长、区经济和科技促进局局长叶敏坚说,在这背后,高明坚守绿色发展的决心和行动功不可没。

    在此推动之下,高明在“2017全国综合实力百强区”榜单中稳居第43位,在“2017年度全国投资潜力百强区”榜单中位列第83名。且高明58.28%的市域森林覆盖率,在全国综合实力百强区中排名第15位;2016年313天的空气优良天数,在全国综合实力百强区中排名第10位,彰显出高明既是全国综合实力百强区中的“生态模范生”,又是全国山水城市中的“发展第一梯队”。

    ■评论

    青山绿水下的

    佛山新增长极

    “全力建设‘珠西先进制造高地’,为佛山打造国家制造业创新中心贡献高明力量;全力打造‘岭南美丽田园新城’,为珠三角核心区城市群增添田园魅力,为佛山争创国家生态文明建设示范市贡献高明力量。”高明区第十二次党代会发出的“高明力量”强音,既是对“金佛山,银佛山,生态文明创新建设美佛山”的自觉担当,也是对经济发展与生态文明互促共赢之路的再审视和再动员。

    回顾高明恢复建制36年来的发展史,不乏“宁要绿水青山,不要金山银山”的舍得。

    高明不懈追求经济发展与生态文明的共赢,但当具体项目和环保门槛之间出现冲突时,高明选择的是环保优先。从高明区明城镇2008年忍受工商税收大幅减少五成以上的阵痛,也要关停十几家高污染、高能耗的水泥和陶瓷企业,到区级层面每年都要将一批投资体量大但有潜在污染风险的项目拒之门外,环保优先的案例比比皆是。

    在群众由过去“盼温饱”到现在“盼环保”,由过去“求生存”到现在“求生态”的当下,高明对生态文明的自觉追求,可以更好地呼应人民群众对干净的水、清新的空气、优美的环境越来越高的要求。因而,高明每向前发展一步,群众的获得感和归属感就会增进一分。

    展望高明的明天,高明有望为中国县域输出“绿色崛起”的价值典范。

    放眼佛山五区,高明经济总量在五区中暂时靠后;但在全国和全省格局中,长期位居全国综合实力百强区前50位的高明,分量不小、力量不弱。这是高明的独特区情,一方面使“眼睛往近处看”的高明常感光芒被掩盖的挫折感,另一方面也使得高明成为佛山最具发展潜力、最有可塑性的新增长极。

    高明今日在佛山的后发,最大的制约因素是交通。地理上孤悬西江西岸,加之五区中最晚通高速公路、迄今未通轨道交通,使高明在珠三角核心区城镇化和工业化进程中慢了一拍甚至数拍,导致产业集聚水平和城市形态与禅南顺有着梯次的差异。但与此同时,相对保存完好的生态环境、不到13%的开发密度,也使高明保有了佛山五区中独一无二的环境容量和空间容量。

    伴随珠三角新干线机场加快布局高明,以及由此带来的水陆空轨立体交通网络逐渐成型,交通对未来的高明而言将不再是制约,而是巨大推动力。加上高明所拥有的在珠三角核心区已成为稀缺品的土地空间、环境容量空间,高明新一轮大发展的综合成本优势将大大凸显。

    这也意味着,新产业、新技术进入高明阻力相对较小、成本相对较低,战略性新兴产业在高明将得以从容布局。一个不同凡响的高明将很快被世界发现。

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